3月5日，北京人民大会堂。十四届全国人大四次会议开幕，李强总理向大会作政府工作报告。

这份报告里，能源电力被提及15次，总计千余字。如果只是扫一眼，可能觉得都是常规表述。但把今年报告和往年放在一起看，会发现三个数字格外醒目——17%的降碳、58亿吨的产能、7%的研发投入。

这三个数字，像三颗定盘星，标注了“十五五”中国能源前进的方向。也像三把钥匙，打开了2026年电力工程的真实图景。

 

01 三个硬指标：看懂“十五五”的能源坐标

第一个数字：17%。

报告明确提出，到“十五五”末，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。这不是一个简单的环保指标，而是一条陡峭的“降碳曲线”。它意味着高碳的火电必须让位，新能源必须上位，电网必须能接得住、送得出。

2025年，我国已经交出了一份成绩单：单位国内生产总值能耗降低5.1%，非化石能源消费占比提升至21.7%，第一批“沙戈荒”新能源基地建成投产，新型储能装机规模突破1.3亿千瓦。这些是“十四五”攒下的家底，也是“十五五”继续往前走的底气。

第二个数字：58亿吨。

报告提出，到“十五五”末，我国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。2025年，这个数字是51.3亿吨。多出来的近7亿吨从哪里来？

答案写在报告的另一处：雅下水电工程已开工建设，核电在确保安全的前提下积极有序发展，电力输送通道持续扩容。从“沙戈荒”风光基地，到西南水风光一体化，到沿海核电基地、海上风电基地——这58亿吨，是传统能源与新能源协同发展结出的硕果。

第三个数字：7%。

报告提出，“十五五”期间，全社会研发经费投入年均增长7%以上。在如今我国经济体量已逾140万亿元的背景下，保持这一增速意味着巨大的投入和坚定的决心。

这笔钱投向哪里？报告明确指向未来能源、量子科技、具身智能、算电协同、氢能、绿色燃料等方向。当“人工智能+”遇上能源，会发生什么？从智慧矿山的无人采掘，到算力精准预测风光功率，到智能电网的精准调度——科技创新正在重塑能源电力的每一个毛孔。

 

 

02 电源侧：新能源站上C位，火电转型“压舱石”

截至2025年底，全国发电装机容量约38.9亿千瓦，同比增长16.1%。其中，太阳能发电装机容量12.0亿千瓦，历史性超过煤电；风电装机容量6.4亿千瓦；风光合计装机占总装机的47.3%。

这是中国电力结构的转折之年。

风电光伏仍是增量主力。 报告明确，第一批“沙戈荒”新能源基地已基本建成投产。国家电网承诺，保障“十五五”年均不低于2亿千瓦新能源接网和高效消纳。

但风电光伏的“靠天吃饭”特性没有变。 这正是电源侧工程的新命题：火电不再24小时满发，而是转向保障供电、灵活调峰的“压舱石”——在用电高峰、新能源出力不足时快速顶上，在电力富余时降低出力。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，依托煤电来维持电力供应稳定性成本偏高，从长期看不具备经济性，储能产业将在“十五五”期间迎来爆发式增长。

03 电网侧：4万亿砸出来的“主战场”

如果说电源侧是“发得出”，电网侧就是“送得通、落得下”。

国家电网已明确，“十五五”期间固定资产投资预计达4万亿元，较“十四五”增长40%。这是报告中“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设”的落地答案。

钱投到哪里？答案是三个方向。

第一，特高压通道建设。 

截至2024年底，国家电网累计建成特高压工程“22交16直”共38项，跨区跨省输电能力达3.4亿千瓦。国网明确，力争已纳入规划的15回特高压直流尽早投产，跨省区输电能力提升30%以上。

从地方规划看，甘肃提出建成陇电入浙工程，开工建设陇电入川工程；西藏明确扎实推进藏粤直流；湖南推进疆电入湘。广东在政府工作报告中明确提出“推进藏粤直流等输电工程”，将其作为保障电力能源可靠供应的关键一环。

第二，配电网智能化升级。

2024年国家电网完成配电网投资2564亿元，占电网投资的40%以上。过去配电网只负责“分电”，未来要成为“源网荷储融合”的智能网络。到2030年，配电网要能承接5亿千瓦分布式新能源、千万台级充电桩接入。

过去配电网是“最后一公里”，未来配电网是“最先一公里”——所有的新能源、储能、充电桩，都得从它这进门。

第三，电网数字化与智能化。

报告中那句“实施算电协同”不是空话。未来电网要接得住新能源、调得动负荷，靠的就是数字化。国网已明确，“十五五”将加快人工智能调度、无人机巡检全覆盖，让电网从“会送电”变成“会思考”。

 

 

04 储能侧：从“强制配”到“市场化”

2025年2月，被行业视为“分水岭”的136号文正式落地。这份全称为《国家发展改革委国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》的文件，明确取消新能源项目强制配储，推动新能源全面进入电力市场，当时圈内一片哀鸿，以为储能要凉。

结果呢？撤掉拐杖跑得更快。

截至2025年底，中国新型储能累计装机规模达到144.7GW，同比增长85%。2025年新增投运66.43GW/189.48GWh，功率规模同比增长52%。

2026年开年势头更猛。1月新增装机3.78GW/10.90GWh，同比+62%/+106%，其中独立储能占比高达89%，同比提升41个百分点。

更关键的变化是利用率：2025年全国新型储能等效利用小时数达1195小时，较2024年提升近300小时。储能不再“晒太阳”，开始真正参与电力系统调节。长时储能项目也在飙升，新型储能平均时长从2021年的2.11小时逐步增至2025年的2.58小时。

2026年初，容量电价机制在湖北、甘肃、宁夏等9省市率先落地。如甘肃执行330元/千瓦·年的补偿标准，湖北对电网侧独立储能按可用容量给予165元/千瓦·年补偿。以新疆为例，2025年底原容量补偿政策到期后，正酝酿新的容量电价政策，进一步完善独立储能长效收益机制。

更值得关注的是“构网型储能”。 跟网型储能需依赖电网电压和相位参考才能稳定运行，如同电网的“追随者”；而构网型储能通过算法将变流器塑造成“电压源”，可自主提供电压、相位参考，输出惯量和短路电流支撑电网。新疆华能景顺20万千瓦/80万千瓦时构网型储能项目已集中落地，示范效应显著。

当新能源占比超过一半，电网需要的不是听话的孩子，是能扛事的成年人。

 

05 零碳园区：从概念到落地

报告首次将“深入推进零碳园区和工厂建设”写入年度任务，并提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。

这个市场有多大？

2025年12月，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，共纳入52个园区。文件明确，要推动绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式在国家级零碳园区落地。

各地已纷纷动工。2月27日，中国首个中德双认证零碳园区在苏州太仓正式启动建设。该项目是中德能效工作组框架下的重要试点，建设周期2.5年，将围绕园区零碳规划、企业绿色赋能、节能降碳措施、中德双认证等六个方面展开合作，探索可复制推广的“太仓模式”。

沈阳中德（沈阳）高端装备制造产业园是辽宁唯一的首批国家级零碳园区。2月底，园区“绿电直连”模式的核心组成部分——远景沈阳中德零碳产业园项目（一期）进入规划选址阶段，拟建设13台风力发电机组，通过专用线路直接供给园区企业。

通威集团方面提供的数据显示，我国原油消费的70%用于交通运输，2025年进口原油花费近3000亿美元，进口化石能源超过4400亿美元。原油进口总量超过5.7亿吨，外贸依存度超过70%，其中80%需经过马六甲海峡。这组数据，正是国家大力发展绿色燃料的战略背景。

 

 

06 算电协同：AI的尽头是电力

报告首次提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。

这背后是一个正在发生的趋势。根据《算电协同技术白皮书（2025）》的定义，算电协同是指以新型电力系统和全国一体化算力网为基础平台，通过技术创新、机制改革和产业融合，实现电力系统与算力基础设施在规划建设、运行调度、市场交易等全环节的深度协同。

2026年2月9日到15日，中国AI模型的调用量达到4.12万亿Token，首次反超美国。人民日报评论指出：Token出海的本质，就是把电力变成算力，再把算力变成智能。谁的电便宜、谁的电稳、谁的电网调得快，谁就握着AI时代的成本底牌。所以网上流传一句话，叫“电力的尽头是中国”。

3月4日，全国政协委员、中国工程院院士王坚在接受采访时谈及美国电网认为，美国若要建电厂，要从最基础的变压器起步，“变压器的制造业都在中国”。

中国凭什么能做到？46条特高压工程架起“西电东送”“北电南供”的大通道，“东数西算”让数据中心直接建在绿电富集的地方。

宁夏中卫的实践给出了答案。作为“东数西算”重要节点，中国大唐中卫云基地数据中心绿电供应200万千瓦新能源项目已落地。项目负责人靳良给数据企业算了一笔账：存量负荷10.5万千瓦，年用电量7.4亿千瓦时，通过与风电场双边交易“虚拟直供”方式供电；增量负荷19.2万千瓦，年用电量15.5亿千瓦时，光伏发电时段采用“物理直供”方式供电，光伏不发电时段由风电填补缺口。这样，就实现了“新旧负荷区别对待，风光互补全天候覆盖”。

截至2025年底，中卫已上线运营23万个标准机架、18.6万张算力卡，算力规模达到13万P。最让中卫市数据局副局长任涛难忘的，还是10多年前一家跨国企业选点时的情景。“他们在国内选了30多个城市，提出了280多项指标，看到中卫跟其总部所在地的地形、地貌、环境都非常相似，最终选择落地。”任涛回忆，“外商来这里投资，电力也将成为一个重要的因素”。

07 给建筑企业的作战地图

第一句话：特高压是主战场，但不是唯一战场。

特高压项目门槛高——电力一级资质是入场券。对于大多数企业，配电网改造、储能配套、零碳园区是更现实的切入点。

第二句话：储能不只是“电池”那一块。

储能电站需要土建、需要安装、需要接入系统，电力二级资质就能干。单个项目规模一般在50MW-200MW之间，土建合同额5000万-2亿，利润率15%-20%。2026年重点区域是新疆、山西、内蒙古、宁夏——1月新疆新增装机规模居全国首位，独立储能已形成“容量补偿+电能量交易+辅助服务”的成熟收益模式。

第三句话：零碳园区需要“机电安装+”的能力。

以前做机电安装，就是把设备装好、通电。现在做零碳园区，需要懂能效、懂微电网、懂绿电交易。52个国家级园区名单已公布，2026年重点区域是江苏、浙江、山东，重点关注苏州太仓、沈阳中德这样的国家级试点。

第四句话：算电协同不是概念，是真项目。

人民日报评论说得好：“AI的尽头是电力，电力的尽头是中国”。数据中心配套电力工程正在成为新基建的重要组成。2026年重点区域是宁夏中卫、甘肃庆阳、内蒙古乌兰察布、安徽芜湖。中卫的数据已经摆在那了——23万个机架、18.6万张算力卡，每一个都是电力工程的机会。

第五句话：央企吃肉，民企喝汤，但汤也很浓。

中国电建、中国能建这些央企龙头会拿到特高压的大单，但配网改造、储能配套、零碳园区这些细分赛道，单体项目不大，但数量足够多、利润足够厚，足够养肥一批区域性企业。 

 

 

08 结语

3月5日，李强总理在政府工作报告中为“十五五”开局之年定下调子。

全国政协委员、中国华电董事长江毅说的一句话，点出了关键：“新型电力系统的‘新’，不仅是能源结构调整，更是理念、技术与模式的全面革新。”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强直言：“霍尔木兹海峡遭封锁给我们提了个醒，风光储加电动汽车是一条正确的发展路径。这条路径能够实现对石油和天然气的有效替代，把能源安全握在自己手中。”

报告里那句话，你读一遍可能没感觉。但读三遍，再看这些数据、再看人民日报的评论，你会明白：增量不在电厂，在电网上。

4万亿不是分给大家的红包，是逼着所有人升级的入场券。那些看懂这些变化的企业，已经开始布局了。

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